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北海市行政审批局关于印发《北海市行政审批局行政审批中介超市管理暂行办法》的通知


【信息时间: 2018/10/24   阅读次数: 【我要打印】【关闭】

北 海市 行 政 审 批 局

北审批通〔201855

                            

北海市行政审批局关于印发

《北海市行政审批局行政审批中介超市

管理暂行办法》的通知

 

各有关单位:

现将《北海市行政审批局行政审批中介超市管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

 

 


                                                                                                              20181022

 

 

 

  

 

北海市行政审批局

行政审批中介超市管理暂行办法

 

第一章  总 则

 

第一条  为贯彻落实《中共北海市委员会北海市人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》(北发〔20189号)文件精神,进一步加强对我市行政审批中介机构管理,营造公开、公平、公正、规范有序的中介服务市场环境,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的行政审批中介超市(以下简称中介超市)是指北海市行政审批局按照公平、公开、公正的原则,采取网络为主、实体为辅的方式建设,提供中介机构信息登记、信息公示、信誉推介、服务选取、信用评价等服务的综合管理平台。

本办法所称的中介机构是指依法通过专业知识和技术服务,从事为委托人(含行政审批机关、行政审批相对人及其他有委托需求的单位或个人)提供公证性、代理性、技术服务性等中介服务的企事业单位或社会组织。

第三条  本办法所称中介服务分为以下十类:

(一)工程咨询。包括项目建议书编制、项目可行性研究报告编制、项目申请报告、项目资金申请报告、环境影响评价文件编制、节能评估文件编制、水土保持方案编制、初步设计文件与概算编制、水资源论证报告编制、防洪评价编制、入河排污口设置论证编制、安全评价报告(预评价、现状评价)、安全设施设计专篇等。

(二)技术评估。包括可行性研究报告评估、项目申请报告评估、节能评估文件评审、设计文件评审、固定资产投资项目社会稳定风险评估、地质灾害危险性评估、矿产压覆评估、土地评估、环境影响评价文件技术评估、房产评估、防洪评价审查,水资源论证审查,水土保持方案审查,燃气设施安全评价报告,燃气经营申请人编制环境影响报告表,保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价、入河排污口设置论证等。

(三)工程勘察。

(四)城乡规划与工程设计。

(五)施工图审查。

(六)工程监理。

(七)工程造价咨询。

(八)招标(采购)代理。

(九)检验检测。包括工程质量检测、室内环境检测、水质检测、自然环境检测、营运车辆检测(含汽车综合性能检测、车辆燃料消耗量达标车型核查、营运客车类型划分及等级评定、营运客车安全达标实车核查等)。

(十)测绘。包括工程测量、地籍测绘和房产测绘等。

第四条  北海市行政审批局和各中介机构行业主管部门(以下统称“有关部门”)按照各自职责对中介行为进行监管。北海市行政审批局负责中介超市的综合管理,统筹协调中介超市建设、管理以及信息化系统的建设、运行和维护工作,制定相关制度措施,规范各项业务流程,会同有关部门对中介机构实施信用评价。各行业主管部门负责对本行业中介机构的行业监管,制定规范的中介服务合同标准文本,按照职责对行业中介机构进行信用评价,督促中介机构开展优质高效的服务,调查处理对中介机构的相关投诉。

第五条 北海市行政审批中介超市建立起来后,入驻中介超市的中介机构可在全市范围内开展资质许可范围内的经营活动,各有关部门不得要求已入驻的中介机构办理任何备案或登记手续。

使用财政性资金或使用社会资金的单位采购中介服务的,可以依法从中介超市中择优选用中介机构,但不得选用已列入黑名单的中介机构。具体办法另行制定。

 

第二章   中介超市的建立与管理

 

第六条  凡符合以下条件的中介机构,均可申请入驻中介超市:

(一)经依法登记设立,具有独立法人资格,能独立承担相应法律责任。

(二)具备中介服务项目对应的资质(若法律法规规定无资质要求的,从其规定),出具的服务成果文件应具备相应法律效力。

(三)有健全的内部管理制度,执业行为规范。

(四)三年内不存在本《办法》第二十五条规定的应被列入黑名单行为。

第七条  入驻中介超市的方式:申请入驻。由中介机构提出申请,填写入驻申请表,并将营业执照(或事业单位法人证书)、资质等级证书等相关材料送北海市行政审批局,经北海市行政审批局同意登记后,完成入驻手续。

第八条  中介机构进驻中介超市后,涉及业务人员等信息变更的,中介机构应当提供相关材料向北海市行政审批局申请变更,经审核确认后方可生效;涉及资质证书变更的,需核实有关材料原件无误后方可予以变更。中介机构申请退出中介超市的,应当向市行政审批局提出书面申请。

第九条  北海市行政审批局建立中介机构信息库,并建立信息化管理平台。中介机构应及时提供并完善信息库所需信息,信息应当包括中介机构的名称、性质、地址、资质证书种类、等级、有效期、法定代表人、业绩、荣誉、服务承诺、信用记录等内容。北海市行政审批局统一按类别、专业、行业、服务范围、等级等条件,对中介机构信息库进行科学分类,确保在库信息与中介机构实际资质信息一致。

第十条  通过中介超市管理平台对外公开的信息包括:

(一)中介服务事项。

(二)入驻中介机构名单及中介机构的基本情况(包括办公地点、人员情况、资质等级、业绩、信用信息等)。

 

第三章中介服务与收费

 

第十一条  中介机构在我市开展有关工作,应自觉遵守国家法律法规和中介超市运行管理规定,依法依规在资质许可范围内开展中介服务,严格行业自律,建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知等制度,优化服务流程,规范执业行为,提高服务质量和效率。

第十二条  中介机构服务承诺时限标准由各行业主管部门根据各行业实际情况制定,送北海市行政审批局汇总后对外公布。采购单位在选择中介机构时,应根据项目实际情况约定中介服务承诺时限。因技术难度大、专业性较复杂等情况需超过承诺时限标准的,业主应征得行业主管部门同意方可执行。

第十三条  中介服务标准由各行业主管部门制定,报送北海市行政审批局汇总后对外公布。中介机构应执行公布的中介服务标准开展中介服务,规范服务行为,提高服务效率,提升服务水平。

第十四条 中介机构除应遵守行业规范外,还应当遵守下列规定:

(一)提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法、有效。

(二)应当及时、如实地告知委托人应当知晓的信息。

(三)对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密。

(四)妥善保管委托人交付的样品、定金、预付款、有关凭证等财物及资料。

(五)如期完成委托的业务及合同约定的事项。

第十五条   禁止中介机构及其执业人员实施下列行为:

(一)提供的信息、资料可能危害国家安全及公共利益。

(二)故意提供虚假信息、资料,出具虚假报告、证明文件或其他文件。

(三)索取合同约定以外的酬金或其他财物,或者利用执业便利谋取其他不正当利益。

(四)采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段,损害委托人或他人利益。

(五)以回扣等不正当竞争手段承揽业务。

(六)强行或变相强行推销商品、提供服务。

(七)对客户实行歧视性待遇。

(八)执业人员同时在两个或者两个以上的同行业中介机构执业。

(九)依法应当由具有执业资格的人员执业而聘用无执业资格人员执业或者聘用不得执业的人员执业。

第十六条 中介机构应认真执行物价部门核定的收费项目和收费标准,严格实行明码标价制度。杜绝价格垄断,中介机构不得以任何名义抬高或变相抬高收费标准,不得以低于成本价进行恶性竞争。

第十七条  有关部门定时或不定时对中介机构的服务质量和收费等情况进行考评。考评报告作为中介机构的信用信息记入诚信档案。

 

第四章  信用管理与黑名单制度

 

第十八条  有关部门要加强中介超市信用管理,建立健全中介机构信用评价机制、失信惩戒机制和黑名单制度。

第十九条  信用管理是指有关部门采集在本市中介市场从事相关活动的各中介机构守法、履约方面的信用信息,对其信用状况做出评价和实施差别化监管。

信用信息包括良好行为记录和不良行为记录。

良好行为记录是指中介机构在遵守中介服务方面的法律、法规、规章或强制性标准、执业规程、行为规范,诚信经营,自觉维护中介市场秩序,受到有关部门、相关行业协会的奖励和表彰所形成的信用信息。

不良行为记录是指各中介机构违反中介领域的法律、法规、规章或强制性标准、执业规程、规范性文件,或者严重违反合同约定,受到有关部门处罚、处理或有关部门对中介机构考评等所形成的信用信息。

区外入桂经营的中介机构,信用信息仅限于在桂经营形成的信息。

第二十条 良好行为记录分值档次分为C1C2C3三档,分别表示好、较好、中等好,对应的分值分别为1085。不良行为记录分值档次分为P1P2P3三档,分别表示严重、较严重、中等严重,对应的分值分别是-10-8-5

良好行为记录和不良行为记录认定标准见附件。

第二十一条  北海市行政审批局是中介超市信用信息的综合采集单位。各行业主管部门应主动把各自行业对中介机构监管过程中形成的信用信息(如通报、责令整改通知、法院判决书、处罚决定书、考评记录等)抄送市行政审批局;各中介机构要主动把各自获得的良好行为信息(如表扬通报、奖励决定文件、奖励证书等)报送市行政审批局。

第二十二条北海市行政审批局把采集到信用信息录入诚信档案并对外公布。中介机构对公布的信息有异议的,可以向市行政审批局提出复查申请。市行政审批局接到申请后15个工作日内作出维持、变更、撤销记录的决定并告知申请人。

第二十三条  北海市行政审批局每年年初根据过去三年所采集的信用信息对中介超市中的中介机构开展信用评价,定出年度信用等级。

信用等级分为:A BCD四级。A级表示信用优秀,B级表示信用良好,C级表示信用中等,D级表示信用差。一般情况下A级中介机构数占15%B级占30%C级占30%D级占15%

诚信档案中没有任何信用信息的机构,其信用等级暂定为C级。中介机构上一年度存在本办法第二十五条所列行为之一的,信用等级直接评定为D级。

第二十四条  主管部门或采购单位可根据中介机构的年度信用等级实行差别化对待:

(一)A级中介机构:在综合评分法采购、招标中,给予信用分10分(假定信用分最高为10分,下同)奖励;优先推荐给需要中介服务的单位或个人。

(二)B级中介机构:在综合评分法采购、招标中,给予信用分8分奖励。根据实际需要,可优先推荐给需要中介服务的单位或个人。

(三)C级中介机构:在综合评分法采购、招标中,给予信用分5分奖励。

(四)D级中介机构:对此类中介机构进行重点防范,在综合评分法采购、招标中,不给予信用分奖励。

第二十五条  中介机构在开展业务中严重违法违规的,列入北海市行政审批中介超市黑名单,在一定时间段内暂停其在中介超市内开展活动的资格。中介机构有下列行为之一的,列入黑名单:

(一)严重违法违规被有关部门责令停业整顿、限制行为能力或逐出市场的。

(二)承接的中介服务工作质量严重不符合要求或完成时间严重拖延或严重乱收费的。

(三)未取得资质证书承揽业务,或超越本单位资质等级承揽业务,或资质证书已失效或被停用后擅自承接业务的。

(四)涂改、伪造营业执照、资质证书等资质资格文件,或涂改、伪造企业公章、合同专用章,或以虚假资料参与承揽业务的。

(五)以他人名义承揽业务的;允许他人以本单位名义承揽业务的。

(六)行贿、收受贿赂或者获取其他不正当利益的。

(七)被各级行业行政主管部门公开通报后逾期不整改,或者一年内累计被公开通报两次以上(含两次)的。

第二十六条  对中介机构列入黑名单的时限,按以下规定执行:

1.有行政部门的处理通报文件的,以文件载明的时间段为准。

2.采取责令停业整改的形式处理中介机构的,以整改期间为准。

3.对违法违规情节特别严重的机构,可以逐出北海市行政审批中介超市,永远列入黑名单。

 

 

第五章  附 则

 

第二十七条  本办法自2018111日起实施。

第二十八条   本办法由北海市行政审批局负责解释。

 

附件:中介机构良好行为和不良行为认定标准.xls